Cultivos
de Uso Ilícito e Iniciativas
Alternativas, Política Antidrogas
y Narcotráfico
El cubrimiento de la problemática
de las "drogas ilícitas"
debe diferenciar los niveles siguientes:
Cultivos, Comercio y Consumo. Es necesario
(a) analizar cuáles son las políticas
ejecutadas para cada uno de estos niveles,
(b) realizar un balance de su eficacia
y de sus impactos sociales, económicos
y ambientales y (c) escuchar el enfoque
que los movimientos sociales han adoptado.
Un nivel de análisis alterno
se refiere a las drogas sintéticas
y drogas naturales. Esta perspectiva
remite a la discusión sobre países
“productores” y países
“consumidores”; una distinción
que parece engañosa. Lo que se
observa es la expansión de la
producción y del mercado de drogas
sintéticas y la persistencia
en la represión de plantas naturales
de uso tradicional como alteradoras
de conciencia. En 1909 solamente figuraba
el opio como “droga ilícita”.
Hoy en día, 150 sustancias —3
semisintéticas (morfina, heroína
y cocaína), 143 sintéticas
y tres plantas naturales (cannabis,
coca y amapola) y, ridículamente,
un sapo (el Bufo) -son consideradas
ilegales. Producción y mercados
se han expandido y diversificado bajo
el impulso de la prohibición.
En 1961 la Asamblea de las Naciones
Unidas condenó los cultivos de
coca, amapola y cannabis y, desde ese
entonces, el comercio de la guerra,
de los químicos, y de las “drogas”
se ha convertido en un negocio altamente
lucrativo y en plena expansión.
Se ha arremetido contra los cultivos
tradicionales, sin embargo, las personas
no han dejado de consumir sustancias
recreativas y sagradas, ni de cultivarlas.
CULTIVOS
En lo que se refiere a cultivos para
usos ilícitos, se plantea la
necesidad de buscar soluciones integrales,
sostenibles y participativas y la comprensión
política y sociológica
de las condiciones estructurales que
obligaron a los campesinos de diversas
regiones del mundo a involucrarse en
su producción. Para ello se plantean
los siguientes elementos:
En la región Andino Amazónica,
es necesario reconocer que los problemas
socio-económicos y políticos
que enfrentan las regiones productoras
de cannabis, amapola y hoja de coca
son la expresión y resultado
de modelos de desarrollo agrario,
caracterizados, por una parte, por
la concentración de grandes
unidades de producción en
un reducido número de propietarios
y, por otra parte, por expulsar
de manera permanente grandes contingentes
de campesinos hacia las grandes
ciudades o hacia zonas de colonización.
Los campesinos así expulsados
hacia las grandes ciudades se agregan
a los ya numerosos marginalizados
por sus sociedades. Entretanto,
aquellos que son expulsados hacia
zonas de colonización, ubicadas
fuera de la frontera agraria activa,
terminan viviendo en ecosistemas
frágiles que no soportan
las dinámicas agropecuarias
exigidas por el mercado.
De tal manera, las poblaciones
que actualmente viven de los cultivos
de uso ilícitos están,
en muchos casos, ubicadas en regiones
que han tenido significativos problemas
para articularse de manera efectiva
a los mercados agropecuarios nacionales
y que enfrentan serios obstáculos
estructurales de orden socio-económico
y ambiental para estabilizar las
economías campesinas.
A esto se suman políticas
macroeconómicas nacionales
y de manejo de precios internacionales
que conducen a la ruina de amplios
sectores de economías campesinas
tradicionales antes bien articuladas
a los mercados nacionales e internacionales.
El incremento de cultivos de hoja
de coca para usos ilícitos
en zonas destinadas hasta hace poco
a la producción de café
u otros productos agrícolas
tradicionales de economías
campesinas, refleja asimismo los
efectos devastadores de estas políticas
y es una de las consecuencias más
graves de las crisis en sectores
rurales.
La acción de los Estados
frente a la problemática
de los narcóticos ha priorizado
las salidas de carácter militar
que, en la región andino
amazónica, se ven expresadas
en el Plan Dignidad, el Plan Colombia,
y la Iniciativa Regional Andina.
Estas medidas de fuerza se ejecutan
por la vía de la erradicación
forzada y no se compadecen con —no
resuelven— las causas socio-económicas
y políticas que permitieron
su emergencia y proliferación.
De tal manera, el cultivo de coca,
amapola y cannabis —actualmente
el único medio de subsistencia
para miles de campesinos en el mundo—
se ha convertido en una actividad
agrícola itinerante.
En la región andino amazónica,
las medidas de erradicación
forzada han tenido unas consecuencias
sociales, ambientales y económicas
devastadoras. Esto se trasluce en
la marchas cocaleras y bloqueos
de vías en Bolivia y encarcelamientos
de líderes en Perú.
Es el caso inconcebible de las fumigaciones
áreas indiscriminadas con
pesticidas en Colombia, donde los
químicos dispersados militarmente
desde avionetas están generando
numerosas enfermedades y defectos
genéticos, contaminando las
fuentes de agua, destruyendo la
inestimable biodiversidad y poniendo
en peligro la seguridad alimentaria
de la región. Paralelamente,
para acabar de agravar la crisis
de la agricultura tradicional, las
mismas transnacionales que venden
los químicos utilizados en
contra de los campesinos colombianos,
impulsan sus organismos genéticamente
modificados y diseñan estrategias
para apropiarse de los recursos
hídricos.
En la búsqueda incesante
de soluciones socioeconómicas
y políticas al tema de los
cultivos de uso ilícito,
las comunidades campesinas e indígenas
han venido diseñando proyectos
sociales y tecnoproductivos, acordes
con sus planes de vidas y sus aspiraciones
de desarrollo y las características
de los ecosistemas en donde habitan.
Estas comunidades han presentado
sus propuestas en diferentes espacios
institucionales y en escenarios
de concertación, pero infortunadamente
estas propuestas han sido, invisibilizadas
o no ejecutadas por parte de los
gobiernos, luego de haber sido acordadas
en procesos de negociación.
La exigencia más significativa
de las comunidades se refiere a
una reforma agraria, orientada a
la democratización del campo
y políticas macroeconómicas
de generación de empleo y
de protección de la economía
campesina. Sin embargo, antes que
nada, los pobladores exigen la protección
de sus vidas, el respeto de sus
derechos humanos y la salvaguardia
de sus medios de subsistencia.
Indudablemente, no se puede esperar
que las regiones cultivadoras —bajo
acciones dirigidas hacia uno de
los niveles que guarda relación
con graves problemas estructurales—
resuelvan por sí solas esta
compleja y conflictiva situación
global con políticas que
enfocan exclusivamente la erradicación
de cultivos con medidas de guerra
y a cualquier costo.
Es por lo tanto importante que
escuchemos cuáles son las
problemáticas y políticas
especificas en otros países
en los cuales se cultivan y consumen
estas plantas; que compartamos nuestras
experiencias y construyamos a partir
de ellas. Es imperativo extender
nuestros conocimientos mutuos, nuestro
alcance.
COMERCIO
Los cultivos de uso ilícito,
al igual que los lícitos, responden
en lo fundamental a condiciones socio-económicas
y culturales particulares de cada país
o región.
El tráfico de drogas, que
es de carácter internacional,
aprovecha esos escenarios y estimula
las dos puntas de la cadena y se
queda con las mejores ganancias
de las cuales se benefician también
grandes capitales “legales”
e ilegales del mundo global. Las
utilidades se concentran en los
centros financieros internacionales.
Los lucros del negocio de las `drogas'
ilícitas finalmente los concentra
de manera dominante el capital financiero
norteamericano e internacional que
se nutren con el lavado de los dólares,
las mafias de narcotraficantes,
de suministradores de precursores
químicos y de armas. El valor
pagado por el consumidor final de
cocaína en los EE.UU. se
estima que se distribuye aproximadamente
así: “5% para los países
productores -con 1% para los campesinos
y 4% para los procesadores locales-,
20% para los traficantes internacionales
-los carteles de la droga- y un
75% para las redes de distribución
y expendio en los países
consumidores”.[1]
Narcotráfico, corrupción
y crimen organizado tejen estrechos
lazos que desdibujan las fronteras
entre la economía legal y
la economía ilegal. Para
una mejor comprensión de
la expansión empresarial
de las industrias de armas, químicos
y `narcoticos' se hace necesario,
por lo tanto, analizar problemáticas
tales como las políticas
que encubren los paraísos
fiscales (lavado de dineros), la
impulsión de los mercados
de tecnologías agrícolas
`sintéticas”, y las
zonas de `libre' comercio, entre
otras.
CONSUMO:
La humanidad siempre ha coexistido
con sustancias psicoactivas y las
consideraciones —teniendo
en cuenta los impactos y fracasos
devastadores de la Prohibición—
son la búsqueda de alternativas,
comenzando por unas políticas
orientadas hacia la reducción
de daños y de riesgos tanto
de consumidores como de cultivadores
indígenas y campesinos.
Las experiencias en reducción
de daños de nuestros colegas
europeos y la lucha de los activistas
estadounidenses por defender los
derechos de los consumidores deben
contribuir a subrayar el hecho de
que hay caminos y derechos sociales
y alternativos frente al tema de
las `drogas'.
REDUCCIÓN DE RIESGOS:
En los países del Sur, la mayor
parte de los cultivadores componen sectores
de la población que, por sus
condiciones de marginalidad socio-económica
y política, o de pauperización
más reciente por efecto de las
crisis agrarias, se han constituido
en la mano de obra amarrada que sostiene
el nivel de la producción del
mercado ilegal de drogas. Para estos
cultivadores, la reducción de
riesgos se refiere —en primera
medida— a la exigencia de que
cese la militarización de sus
vidas y la incriminación emprendida
en su contra bajo el encubrimiento de
eliminar las `drogas' a través
de la represión de `la oferta'.
Abarca, asimismo, la aplicación
del principio de precaución en
lo que se refiere a la fumigación
con productos químicos y el comercio
y tráfico de organismos genéticamente
modificados y frente la amenaza de la
Guerra Biológica. También
se refiere al derecho inalienable al
uso tradicional, recreativo y alternativo
de la sagrada hoja de coca, la cannabis
y la amapola. Comprende además
consideraciones de corresponsabilidad
internacional y de responsabilidad social
en el diseño de las políticas
dirigidas a enfocar lo que es un fenómeno
universal y complejo.
ALTERNATIVAS:
Con El Foro Social Mundial Temático
que tendrá lugar en Cartagena,
las organizaciones convocantes, queremos
proponer un espacio en el que fluyan
las alternativas sustentadas en el conocimiento.
Que las prácticas sobre las que
hablarán nuestros invitados sirvan
de memoria de los errores a evitar;
y las experiencias a reproducir y compartir
para construir una globalización
social y multicultural. El eje de Cultivos
de Usos Ilícitos se ha compuesto
con invitados que nos hablarán
de geopolítica y guerra pues
es el cotidiano de los colombianos desde
hace años sinfín, y lo
seguirá siendo mientras no logremos
cambiar en el ámbito internacional
y nacional las “políticas
de drogas”. Hablarán de
cómo evitar que la Guerra Terrorista
del imperio hegemónico coja margen
de maniobra vinculando el tema de las
`drogas' a su haber. El narcotráfico
es hoy en día parte, juez, y
una excusa más para la guerra
y, por lo tanto, un tema de rigor.
Otros, en la esfera cultural, como
Evo Morales, nos hablarán de
su búsqueda de reivindicación
de un derecho de representatividad de
las grandes mayorías de su tierra;
de sus derechos sagrados. La verdadera
alternativa que es el respeto y la inclusión.
El motivo manifiesto del Eje de Cultivos
es colocar el tema de la sagrada coca
y sus alternativas en la agenda del
Foro Social Mundial; foro, que se reúne
anualmente en Porto Alegre pero que,
para el 2004, será en la India.
Las presentaciones de nuestros colegas
de la India y del Pakistán nos
acercarán más a problemáticas
de los cultivadores y consumidores en
países que, como la región
andina, son altamente vulnerables a
las políticas transnacionales
represivas y excluyentes del mercado,
y a las imposiciones culturales. Queremos
hablar asimismo de la problemática
de quienes actualmente buscan ejercer
un derecho de respuesta social al uso
de sustancia alteradoras de conciencia
en sus culturas. Nuestro colegas europeos
y estadounidenses abogan igualmente
por sus derechos culturales en su calidad
de occidentales que han vivido bajo
la `droga' como sino. Luchan también
por el respeto y manejo social de esa
naturaleza cultural.
La lista de este excelente programa
se debe a la generosidad con la que
estas personas responden a la búsqueda
de comprensión, para poder compartir.
Bienvenidos todos a abogar por una alternatividad
de otros mundos y sueños posibles.
CONFERENCIA CENTRAL, PANELES
Y MESAS DE CONTROVERSIA
Conferencia
Central
“Movimiento
cocalero, política y globalización”
PANELES
Culturas, territorios y autonomías
Políticas antidrogas, Iniciativa
Regional Andina y Plan Colombia
Drogas: despenalización,
legalización, corresponsabilidad
o prohibicionismo
Paneles
Culturas, territorios
y autonomías:
Título de la conferencia:
La Coca en la Cultura Indígena
y el Territorio
Título de la conferencia:
La problemática de los
opiáceos en Afganistán.
Drogas, conflictos y terrorismo
Título de la conferencia:
Las tendencias previsibles en
Colombia y la región
andino amazónica luego
de la guerra de Irak
Título de la conferencia:
Lugar y papel de América
Latina y el Caribe en la producción,
el tráfico y el consumo
de drogas en todo el mundo y
en Nuevo orden Mundial
Políticas antidrogas,
Iniciativa Regional Andina y Plan
Colombia
Título de la conferencia:
La guerra internacional contra
el terrorismo, el Plan Colombia
y la región andino - amazónica
Título de la conferencia::
Narcotráfico: Lavado de
dinero y crisis financieras
Título de la conferencia::Resurgimiento
del cultivo de amapola en Pakistán
y su relación con Afganistán
Título de la conferencia::
Dinámicas de comercio y
de actividades de `law enforcement'
(aplicación de normas)
3. `Drogas': despenalización,
legalización, corresponsabilidad
o prohibicionismo
Título de la conferencia:
¿Guerra a la coca, o paz
con la coca?
Título de la conferencia:
Políticas globales, tendencias
y estrategias
Título de la conferencia:
No hay un libro de recetas para
la reducción de daños.
Título de la conferencia:
La Guerra de las drogas en USA y
caminos de la legalización.
MESAS DE CONTROVERSIA
Impactos ambientales, sociales y
económicos de las políticas
antidrogas
La política antidrogas como
estrategia real contra el narcotráfico
Descriminalización, despenalización,
corresponsabilidad y legalización
Mesas de controversia
Impactos ambientales,
sociales y económicos de las
políticas antidrogas
Armas
químicas y biológicas
en la “guerra antidrogas”
Narcotráfico y delincuencia
urbana, Brasil.
Las fumigaciones si
son peligrosas
La política antidrogas
como estrategia real contra el narcotráfico
Descriminalización,
despenalización, corresponsabilidad
y legalización
Erradicación
y legitimidad
Construcción
siquiátrica del estigma
de la coca
Conflicto agrario, cultivos
de uso ilícito y criminalización
del campesinado
